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随着互联网的普及和快速发展，互联网彩票悄然兴起，“网上博彩”“在线博彩”“有奖竞猜”等字样频繁出现于搜索引擎中，吸引着网民的视线。与此同时，涉赌网站、网络钓鱼诈骗、利用互联网非法销售彩票等违法犯罪活动也日渐增多。“互联网是现实社会的延伸，现实社会中存在的问题在互联网上也同样存在，甚至更为严重和复杂。”工业和信息化部通信保障局局长赵志国指出，目前在互联网上主要有两种涉赌行为，一种是境外赌博集团与国内人员相勾结，建立或利用网站推广，组织境内人员参与境外赌博活动；另一种是在境内建立“私彩”网站或网络游戏网站，利用网络招赌。涉赌网络服务器大多设在境外，通过互联网招赌，为网上玩家提供境外赌博网站、网上体育投注、电子赌博机、六合彩投注等违法平台，有的甚至还为“黄、赌、毒”等犯罪提供网上洗钱通道。
互联网涉彩管理“三层次”
赵志国表示，目前国际上对网络博彩态度不一，有的国家立法禁止或严厉限制管制，而部分国家和地区则积极立法推广网络博彩。欧美等发达国家对于网络博彩有着较为成熟的监管体系，立法禁止或严格限制管制的国家，如英、美、德等，在网络涉彩管理方面采取较为严格的管控策略；立法推广网络博彩的国家或地区，如英国的直布罗陀等，则积极发展网络博彩产业。近年来，部分网络博彩业发达的国家或地区开始尝试向限制管制国家推广网络博彩，使这些国家或地区的网络涉彩管理工作面临更为复杂的局面。
赵志国同时指出，当前国际互联网管理采取的是“多边、分布式、协同式”的架构，目前尚没有哪个国家或国际组织能够控制整个互联网。“因此，各国在开展网络管理时，多从国家利益角度出发。”赵志国说，这就导致了有的国家大力限制或禁止网络博彩业务，而有的国家则大力发展网络博彩业务。在赵志国看来，各国管理互联网涉彩行为的尺度不尽相同，是导致网络博彩管理面临巨大困难的重要原因。
目前我国明确禁止网络博彩，国家法规只允许传统合法彩票通过互联网渠道销售。赵志国表示，总体而言，对互联网涉彩管理分为三个层次。第一，严格禁止境外“黄、赌、毒”网站对国内进行渗透，对于此类情况，管理上要求电信运营商予以封堵；第二，严格管理通过互联网非法销售彩票行为，如“私彩”、网络赌球等，对于此类情况，管理上要求电信运营商按相关部门要求停机、断网、断卡并加以整治；第三，对于合法彩票的互联网渠道销售，要实行严格管理，对于此类行为，管理中要求彩票发行机构及其指定销售机构严格按照国家法规政策，规范通过互联网渠道销售彩票的管理，未经财政部、国家体育总局、民政部批准，任何单位、个人和机构不得非法利用互联网销售彩票。对于利用互联网非法销售彩票的，彩票发行机构及其指定销售机构可以向有关机关提供线索。
治理互联网涉彩问题有难度
据了解，截至目前，由工业和信息化部制定的《互联网信息服务管理办法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《互联网接入服务规范》等相关管理法规中，虽对违规违法信息的管理作出了原则性规定，但这些规定对互联网涉彩行为如何认定、如何处理等内容尚未明确。“同时，目前对管理违规违法信息的责任主体也没有做出明确规定。”赵志国进一步解释说，从国外情况看，网络博彩管理通常是由电信主管部门和博彩行业主管部门共同负责，在违规违法信息等方面也有具体的、可执行的操作方法和管理措施。