为什么有的省两支球队？
在中国足球的职业化进程中，辽宁队、山东队、广东队、上海队和北京队代表中国参加了首届亚洲俱乐部杯赛；当年的全国甲级联赛也在这五省实行了军企合并，即在辽宁、山东、广东、上海和北京各保留一支球队（辽宁队、山东队、广东队、上海队和北京队），同时在各地方都新组建了一支球队（实德队、泰山队、太阳神队、申花队和国安队）：这样在全国甲级联赛中既保留了5支传统强队，又增加了5支新军。后来又考虑到地方利益和全国足球运动均衡发展，在天津、四川（后来又加上江苏和云南）也实行了组建新军的政策：从此在中国足坛形成了“7+7”的格局。由于这种特殊的历史原因，后来就形成了我国辽宁、山东、广东、上海、北京、天津、四川、江苏和云南九省区拥有两支甲级队的现象。而其余各省、市、自治区则只有一支甲级队，甚至没有甲级队。
2004年中国足球甲级联赛扩充到12个省（市、自治区）。在这种情况下，为了使全国的足球运动事业能够协调发展，甲级联赛也应进行必要的扩充。考虑到这种特殊的实际情况和中国足球运动发展的需要，中国足协根据竞赛规程，经过反复研究和论证，制定了相应的政策，即拥有两支甲级队的省、市只能派一支队参加甲级联赛，在其他省（市、自治区）只能有一支球队（即当地的行政城市冠名队）参加甲级联赛。