彩票守号还是机选?
“买彩票要靠运气,基本没什么技巧。”说起买彩票,不少人会如是说。诚然,20元买一张彩票,幸运者也许可以中几十、几百甚至上万元。可是,大多数人买彩票,心中似乎总有道不明白的隐痛。
因为,太多的人将大部分甚至全部工资投入其中,却从来没中过什么“巨奖”。
中国彩票从1987年发行上市,到1993年黄金时期,彩民遍布城乡,到处都可以看到彩票的销售网点。由于人们对彩票的认识不同,管理层面的政策引导不同,中国彩票市场出现了行政性彩票和经营性的彩票。
1994年,中国实行彩票专营,行政性彩票全部收入归国家所有;经营性彩票实行“企业化营、严格管理、支持公益、综合平衡”的原则,其所取得的利润应纳税后全部用于社会福利事业。而到了2002年,国家又出台新政策规定:彩票发行机构在选择彩票游戏玩法及彩票样式、确定彩票最高发行限额和定期调整基数、确定和调整彩票竞兑率等方面,享有自主决定权;彩票发行机构可以委托企业从事相应的促销活动;委托企业销售彩票的,应当签订书面协议,明确双方的权利、义务。
尽管有关彩票的法律规定尚不完善,但我国彩票一直以较快的速度在发展。2009年8月,国家财政部公布,1至7月份,我国共销售彩票240.1亿元,比上年同期增加33.4亿元,增长15.9%。截至7月底,我国共有彩票销售网点40639个。
但是,彩票究竟应该怎么卖?是以固定的模式经营,还是以自由自选的方式销售,至今没有最后定论。
2009年9月,浙江省丽水市区15家福彩投注站联合起来,提出将原来的机选方式改为各自自选的方式进行销售。因为他们觉得,机选方式无法对彩民负责,而且各种彩票遗漏、错误频出。而自选方式可以最大限度地避免这些情况。
但这遭到了浙江省丽水市民政局的反驳和制止。结果,3家站主私自改回自选,另12家站主联合上了诉,法院也认为福彩中心的规定没有违法或不公平之处,所以未予立案。
其实,“自选”之争早有先例。2007年9月,安徽省黄山市23位购彩者联名写信请求,希望购买福利彩票“刮刮乐”时能够自选号码。他们称,自选号码可以帮助记忆,更能表达自己的心愿,与彩票经营者具有同等的权利。但屯溪区民政局工作人员回复称,刮刮乐由电脑摇号产生,若改为自选,有可能破坏摇奖的公平性。
对此,中南林业科技大学法学院副教授赵建华表示,从法理角度,彩票经营者有责任和义务保证彩民买到符合要求(包括质量要求、数量要求等等)的彩票,无论是手抄彩票还是电脑彩票。至于销售方式,应由彩民与彩票经营者自由协商,国家相关部门不应干涉。“国家也可以规定一个基本原则,各地根据具体情况制订具体实施办法。”
不过,广东省福利彩票发行中心工作人员则称,福利彩票销售方式十分灵活,各地销售点可以自主决定,但不得违背福利彩票“扶老、助残、济困、救孤”的宗旨。
在笔者看来,“机选”、“自选”只是彩票销售形式的不同而己,并无利弊之分,也无好坏之说,关键在于如何能让彩民更直观、清晰地看到所要购买的彩票上的号(包括前区、后区),若能做到这一点,任何销售方式都是合理的,也是可行的;当然,若做不到这一点,任何销售方式都是不可行的。
笔者还认为,福利彩票应该恢复手抄方式,因为它最能体现买彩票者的意愿;销售时,应让彩民先看自己要购买的彩票样式,如果彩民不喜欢手抄,可让他自己填写,也可用扫描仪输入彩民所购彩票上的号码;至于体育彩票则继续采用电脑体彩。若这样做了,彩民们还会不理会“中奖易,亏本难”的行规吗?