大乐透是怎么来的？
21世纪初，国家体育局和财政部联合发布了《彩票管理暂行办法》。 办法中规定，彩票不含有任何假大空的奖项。即不设置“特等奖”、“一等奖”，而是用“最高奖金奖”（简称“顶奖”）代替；同时，为了体现公平，所有奖项的奖金数额都必须相同——这跟福利彩票双色球当时的设计理念是相同的。
然而，不久之后，就有地方开始打擦边球了。2004年5月，福建闽侯发出通知，对体彩新玩法“36选7”进行修改，设立一个1000万元的“特别奖”。该“特别奖”不需要购买彩票即可中奖，引发舆论一片哗然。 随后，在2004年和2005年两年时间里，包括河南、浙江等地在内的多个省份或地区调整规则，设立了各种奖级或单注奖金封顶的“特殊奖”，用于刺激销量。
这些“特殊奖”虽然名称各不相同，但是本质都是一样的：不用购买彩票就能中奖！这就违反了最初彩票设计所遵循的“无选择性”原则——买彩票是“选择”的行为，而不中奖则是“随机”的结果。既然有“特殊奖”，那么必然存在没有中奖的参与者。于是乎，一部分人获得了原本应该属于其他参与者的收益。从逻辑上来说，只有当每一张彩票都被售出且无法追溯时才有可能出现，否则总会有部分人的利益受到损害。所以从这个角度来说，这种“特殊奖”其实就是一种隐藏了的返佣奖励。